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《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》發(fā)布日期：2022年07月20日 閱讀： 來自：本站原創(chuàng)
江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
第75號
《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2020年11月25日通過,現(xiàn)予公布,自2021年1月1日起施行。
江西省人民代表大會常務(wù)委員會
2020年11月25日
目錄
第一章?總則
第二章?市場主體保護(hù)
第三章?市場環(huán)境
第四章?政務(wù)服務(wù)
第五章?監(jiān)管執(zhí)法
第六章?法治保障
第七章?附則
第一章?總則
第一條?為了優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力,維護(hù)市場主體合法權(quán)益,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條?本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境活動,適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境,是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條?優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化原則,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以市場主體需求為導(dǎo)向,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,深化放管服改革,踐行有事必應(yīng)、無事不擾的服務(wù)理念,對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平,打造一流的市場環(huán)境、一流的政務(wù)環(huán)境和一流的法治環(huán)境,實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)、成本低、服務(wù)好、辦事快的營商環(huán)境目標(biāo),為市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
第四條?各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制,完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施,及時協(xié)調(diào)解決重大問題,統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。
縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門為優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常事務(wù)。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)實(shí)際情況,也可以確定其他部門為本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。
縣級以上人民政府可以設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會,為營商環(huán)境改革提供決策咨詢。
第五條?省人民政府應(yīng)當(dāng)健全營商環(huán)境評價機(jī)制,完善營商環(huán)境評價體系,定期對本省的營商環(huán)境狀況進(jìn)行評價,并將評價結(jié)果向社會公布。
各級人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果,及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
開展?fàn)I商環(huán)境評價,不得影響各地區(qū)、各部門正常工作,不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān)。任何單位和個人不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。
第六條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府考核,并作為重要考核指標(biāo)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人,按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第七條?各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,在法治框架內(nèi)探索優(yōu)化營商環(huán)境的新經(jīng)驗(yàn)、新做法。
鼓勵和支持在推進(jìn)贛江新區(qū)、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)、景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略中,先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)改革措施,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
第八條?省人民政府對未達(dá)到國家和本省要求的優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)或者在全省營商環(huán)境評價中排名靠后的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談,督促其優(yōu)化營商環(huán)境。
第九條?優(yōu)化營商環(huán)境是全社會的共同責(zé)任,任何單位和個人有權(quán)利和義務(wù)維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度,聘請人大代表、政協(xié)委員,民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士代表,行業(yè)協(xié)會商會代表,市場主體代表以及有關(guān)社會人士等作為監(jiān)督員對營商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境問題,及時提出意見和建議。各級人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督員的監(jiān)督,及時整改查實(shí)的問題。
第十條?各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的宣傳和引導(dǎo),全面宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)和政策措施,推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
每年11月1日為本省營商環(huán)境日,營造開放包容、互利合作、誠實(shí)守信、親商安商、文明和諧的社會氛圍。
報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒介應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督,對損害營商環(huán)境的行為和典型案件依法予以曝光。
第十一條市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),恪守社會公德和商業(yè)道德,誠實(shí)守信、公平競爭,履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面法定義務(wù),在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。
第二章?市場主體保護(hù)
第十二條?保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源,依法平等適用國家和本省各類支持發(fā)展的政策。
第十三條?依法保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。
嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施;依法確需實(shí)施前述行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)。
禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理機(jī)制,妥善處理歷史形成的涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督辦,維護(hù)市場主體合法權(quán)益。
第十四條?縣級以上人民政府及有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制及糾紛多元化解決機(jī)制,構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)體系,優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接,依法實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,探索開展知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟,加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為的查處力度。
第十五條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、市場開拓、服務(wù)措施和權(quán)益保護(hù)等方面支持中小企業(yè)發(fā)展。
第十六條?完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán),發(fā)揮中小投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)在持股行權(quán)、糾紛調(diào)解、支持訴訟等方面的職能作用,提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。
第十七條?培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)完善自律性管理約束機(jī)制,規(guī)范會員行為,收集并反映會員合理訴求,維護(hù)市場秩序。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會、退會。
行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定,不得違法違規(guī)收取費(fèi)用、出具虛假證明或者報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益,不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者擾亂市場秩序,不得組織市場主體從事法律、法規(guī)禁止的壟斷活動;除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動,不得借前述活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。
第三章?市場環(huán)境
第十八條?各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。
平等對待內(nèi)外資企業(yè)。外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,便利外商投資企業(yè)登記注冊,落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度。
第十九條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革,推進(jìn)證照分離改革,按照國家和省有關(guān)規(guī)定精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式,對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理,為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外,涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng),以及企業(yè)登記信息能夠滿足行政管理需要的涉企證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上,不再發(fā)放被整合的證件。
第二十條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體登記注冊機(jī)制,優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、社保登記等手續(xù),推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。鼓勵和支持開展一照多址改革,簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。
企業(yè)申請辦理地址等相關(guān)變更登記的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理,不得違背企業(yè)意愿限制企業(yè)自由遷移。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。
第二十一條?各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),并遵守下列規(guī)定:
(一)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定,依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得擅自改變。
(二)在法定權(quán)限內(nèi)制定、實(shí)施招商引資優(yōu)惠政策。
(三)不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行或者遲延履行與市場主體簽訂的有效合同,不兌現(xiàn)或者遲延兌現(xiàn)承諾的合法優(yōu)惠條件。
(四)因國家利益、公共利益需要改變合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行;給市場主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以相應(yīng)補(bǔ)償。
第二十二條?加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭的行政執(zhí)法力度,預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為;加強(qiáng)對壟斷、不正當(dāng)競爭案件的審理和執(zhí)行力度,營造公平競爭的市場環(huán)境。
第二十三條?工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正,依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體,不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合共享公共資源交易平臺,推進(jìn)公共資源全過程電子化交易,推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)異地遠(yuǎn)程評標(biāo),依法公開交易及履約信息,保障市場主體平等參與交易活動。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管,推進(jìn)全過程在線實(shí)時監(jiān)管,建立健全公共資源交易市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動機(jī)制,推進(jìn)市場主體履約行為信用評價和行政處罰結(jié)果在公共資源交易過程中的運(yùn)用,加大打擊串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)等違法行為。
第二十四條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系,打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視,加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,促進(jìn)人力資源有序社會性流動和合理配置。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制,制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、交流和激勵保障措施,健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò),推動國內(nèi)外人才智力交流與合作;加大對高層次人才、高技能人才引進(jìn)力度,在職稱評聘、住房安置、醫(yī)療保障、社會保險、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)待或者提供便利;加大對專業(yè)技術(shù)人才和技工人才的培養(yǎng)力度。
按照國家規(guī)定取消水平評價類技能人員職業(yè)資格,推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。
鼓勵和支持高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)與企業(yè)開展合作,培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型和復(fù)合型專門人才。
第二十五條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵措施,多渠道增加扶持創(chuàng)新投入,支持市場主體持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新。
鼓勵和支持技術(shù)(產(chǎn)業(yè)、制造業(yè))創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等建設(shè),爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地,促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè),推廣首臺(套)重大技術(shù)裝備和創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用。
鼓勵和支持高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)與市場主體共同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,完善產(chǎn)學(xué)研用利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,降低企業(yè)創(chuàng)新活動成本。
第二十六條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策和本地降成本措施,加大宣傳輔導(dǎo),強(qiáng)化跟蹤督促,及時研究解決政策落實(shí)中的具體問題,保障政策、措施惠及市場主體。
第二十七條?對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),實(shí)行目錄清單管理。目錄清單應(yīng)當(dāng)向社會公布,目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得收取。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
第二十八條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度,提高信貸規(guī)模和比重,降低綜合融資成本,完善涉企融資違規(guī)收費(fèi)跨部門監(jiān)管機(jī)制。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求,不得在授信中設(shè)置不合理?xiàng)l件,同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致。
地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)方面督促商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)清理對民營企業(yè)、中小企業(yè)不公平的規(guī)定,加大對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盲目抽貸、壓貸、斷貸行為的監(jiān)管督導(dǎo)力度。
完善政府性融資擔(dān)保體系,建立健全政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作關(guān)系和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵(質(zhì))押融資方式,拓展抵(質(zhì))押范圍,推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等抵(質(zhì))押融資。
政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)互動,依法推進(jìn)市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、生態(tài)環(huán)境等政務(wù)數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域開放和應(yīng)用,提高數(shù)據(jù)共享水平,并依法保護(hù)市場主體的商業(yè)秘密、個人信息。
第二十九條?鼓勵和支持企業(yè)拓寬直接融資渠道,推動符合條件的企業(yè)赴境內(nèi)外資本市場融資,通過多種形式實(shí)施債券融資。
培育發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場,鼓勵和支持上市后備企業(yè)、高成長性企業(yè)和有條件的非上市公司進(jìn)行股改并開展股權(quán)融資。
培育發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金。
第三十條?推動政府性引導(dǎo)基金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行市場化投資和幫扶支持,幫助企業(yè)紓困解難。
鼓勵縣級以上人民政府出臺保費(fèi)補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)推出生產(chǎn)經(jīng)營類意外險,彌補(bǔ)市場主體因不可抗力導(dǎo)致的損失。
第三十一條?供水、供電、供氣、通信、郵政、廣電等公用企事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,向市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù),不得以指定服務(wù)、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件,不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)簡化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時限,提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理。
第三十二條?機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款,大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。
縣級以上人民政府及有關(guān)機(jī)關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施,建立防范和治理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制。
第三十三條?縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程,強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,整合市場監(jiān)督管理、人力資源和社會保障、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等部門的企業(yè)退出流程,推行企業(yè)注銷全程網(wǎng)上辦理。
對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的,可以適用簡易注銷登記程序。市場主體可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告,公告期內(nèi)無異議的,登記機(jī)關(guān)可以為企業(yè)辦理注銷登記。
第三十四條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、民生保障、風(fēng)險防范、工作經(jīng)費(fèi)保障等工作,依法支持市場化債務(wù)重組,及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)處置、稅務(wù)辦理、股權(quán)變動、證照更換、職工安置、信用修復(fù)、檔案管理等問題。
支持人民法院完善破產(chǎn)審判組織體系建設(shè),建立破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理機(jī)制,簡化破產(chǎn)案件審理流程,提高審判質(zhì)效。
支持破產(chǎn)管理人開展破產(chǎn)企業(yè)的清算和重整工作,破產(chǎn)管理人依法申請查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記、社會保險費(fèi)用繳納、銀行存款、不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息時,有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四章?政務(wù)服務(wù)
第三十五條?各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)觀念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效率,為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。
第三十六條?省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制、公布并及時修改省市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南,壓縮自由裁量權(quán),推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。辦事指南應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、所需材料、環(huán)節(jié)、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié),不得延長辦理時限。辦事指南中的辦理?xiàng)l件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。
第三十七條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,根據(jù)實(shí)際情況,推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度,實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦、容缺辦理。
縣級以上人民政府及有條件的開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大廳,各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。對政務(wù)服務(wù)大廳中部門分設(shè)的服務(wù)窗口,應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件整合為綜合窗口,提供一站式服務(wù)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合便民服務(wù)中心。
各級政務(wù)服務(wù)大廳和綜合便民服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)推行延時錯時預(yù)約服務(wù)和幫辦代辦服務(wù)。
各級人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)主動接受市場主體評價,及時對收到的差評和投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、整改和反饋。
第三十八條?省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,整合分散的政務(wù)服務(wù)資源和審批服務(wù)系統(tǒng),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
發(fā)揮江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”“贛政通”等平臺作用,推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上辦。
各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)大廳與全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道,行政機(jī)關(guān)不得限定辦理渠道。
第三十九條?加強(qiáng)電子簽名、電子印章和電子證照的推廣應(yīng)用。企業(yè)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),使用符合法律規(guī)定條件的電子簽名,與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力;電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力;電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四十條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”等平臺設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū),提供政策咨詢、政策推送、免費(fèi)訂閱、政策兌現(xiàn)等服務(wù)。涉企政策制定部門應(yīng)當(dāng)自政策印發(fā)之日起五日內(nèi)在企業(yè)服務(wù)專區(qū)公布,并通過宣傳、解讀和接受咨詢等形式,及時為市場主體提供高效、便捷的涉企政策服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策兌現(xiàn)代辦窗口,實(shí)現(xiàn)線上線下融合辦理。
第四十一條?實(shí)行行政許可清單管理制度,行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)向社會公布,并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在行政許可事項(xiàng)清單之外,不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定行政許可。對已經(jīng)取消的行政許可事項(xiàng),不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)實(shí)施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會以及其他組織實(shí)施。
對實(shí)行行政許可管理的事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通過整合實(shí)施、下放審批層級等方式,優(yōu)化審批服務(wù),提高審批效率,減輕市場主體負(fù)擔(dān)。符合相關(guān)條件和要求的,可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。
第四十二條?支持有條件的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))和開發(fā)區(qū)組建集中行政審批機(jī)構(gòu),依法相對集中行使行政許可權(quán),其作出的行政許可決定具有法律效力。原主管部門不得再要求市場主體加蓋本部門印章,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
集中行政審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受上級人民政府有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),對以其名義實(shí)施的行政許可的結(jié)果負(fù)責(zé),并與依法履行事中事后監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)做好銜接工作。
第四十三條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革,精簡審批要件,簡化技術(shù)審查,推動實(shí)施一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)。
推行投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”辦理模式,對項(xiàng)目開工之前需辦理的行政審批、法定行政審批中介服務(wù)等事項(xiàng),在具備主審材料但暫時缺少可容缺報(bào)審材料的情形下,經(jīng)項(xiàng)目單位自愿申請、書面承諾按照規(guī)定補(bǔ)齊,審批部門可以先行辦理,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
強(qiáng)化全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺作用,各相關(guān)部門在線審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)主動對接、推送數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一賦碼、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。
第四十四條?開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,創(chuàng)新集成審批模式,實(shí)行統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。
在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件的區(qū)域,按照規(guī)定推行由政府對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、規(guī)劃水資源論證、洪水影響、水土保持、文物保護(hù)和考古、氣候可行性等評估評價事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一區(qū)域評估,不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨(dú)提出評估要求。區(qū)域評估的費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。
第四十五條?按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求,依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng),取消不必要的監(jiān)管要求,優(yōu)化簡化通關(guān)流程,推行國際貿(mào)易單一窗口辦理模式,提高通關(guān)效率。推廣應(yīng)用提前申報(bào)模式、先驗(yàn)后檢監(jiān)管、稅費(fèi)自報(bào)自繳、關(guān)稅保證保險等便利化措施。
口岸收費(fèi)實(shí)行收費(fèi)清單公示制度,清單之外不得收取任何費(fèi)用。口岸經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所主動向社會公布服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不得利用優(yōu)勢地位設(shè)置不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。
第四十六條?稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深化辦稅便利化改革,優(yōu)化辦稅流程、壓縮辦稅時間、精簡辦稅資料、拓寬辦稅渠道、減少納稅次數(shù)、公開辦理時限,推行全程網(wǎng)上辦稅和使用電子發(fā)票;優(yōu)化對納稅人、繳費(fèi)人、扣繳義務(wù)人履行繳稅義務(wù)的事中事后監(jiān)管。
第四十七條?不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事流程、精簡辦理環(huán)節(jié)、公開辦理時限、壓縮辦理時間、提高服務(wù)效率。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作,實(shí)行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。在本省規(guī)定的不動產(chǎn)登記時限內(nèi),各地應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時間。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托國家統(tǒng)一建立的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)進(jìn)行動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記,便利市場主體運(yùn)用動產(chǎn)以及應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資。
第四十八條?證明事項(xiàng)依照法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)立,推行證明事項(xiàng)告知承諾制。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制、公布并及時更新證明事項(xiàng)清單,列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外,政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。
各級人民政府及有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享,不得重復(fù)索要證明。
第四十九條?省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,并向社會公布。未列入清單的中介服務(wù)事項(xiàng),不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并向社會公開。
行政機(jī)關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu);除法定行政審批中介服務(wù)外,不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù);行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù),法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu),并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用,不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范行政審批中介服務(wù)的市場管理,提高中介服務(wù)質(zhì)量。
第五十條?各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求,建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機(jī)制,為企業(yè)提供高效政務(wù)服務(wù)。推行省市縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系幫扶園區(qū)和企業(yè)等工作機(jī)制,協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的困難和問題。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人每年至少召開一次企業(yè)座談會,聽取市場主體的反映和訴求。
第五章?監(jiān)管執(zhí)法
第五十一條?省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單,明確監(jiān)管部門、事項(xiàng)、對象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容,實(shí)行動態(tài)管理并定期向社會公布。
第五十二條?縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對接國家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系,依法依規(guī)建立完善地方監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系,并向社會公開;嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管。
第五十三條?省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場主體信用信息、信用承諾信息的整合共享,并利用區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù),依托公共信用信息服務(wù)平臺,構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共信用綜合評價服務(wù)體系,拓展信用服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新信用監(jiān)管方式,推動市場主體依法誠信經(jīng)營。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù),對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類,根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對市場主體及經(jīng)營者依法審慎選擇采取懲戒措施的方式,不得隨意使用降低信用等級、曝光等措施,確保市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)健全信用修復(fù)機(jī)制,公布失信修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素,對于完成信用修復(fù)的市場主體,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時停止公示其失信信息,并告知其處理情況。
第五十四條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門在除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域,實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時向社會公開。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管,并嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管程序;對通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、依法檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)有針對性進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門可以委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)提供安全、質(zhì)量等監(jiān)測、檢測技術(shù)服務(wù),提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。
第五十五條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線原則,針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點(diǎn),分類制定和實(shí)行監(jiān)管規(guī)則和措施,實(shí)行包容審慎監(jiān)管,引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展,預(yù)留發(fā)展空間,不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五十六條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng),推進(jìn)部門業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通,推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù),提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
第五十七條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
同一部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查,應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。多個部門對同一市場主體檢查的,應(yīng)當(dāng)明確由一個部門牽頭組織實(shí)施聯(lián)合檢查。
整合行政執(zhí)法職能,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理等領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法改革,加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
第五十八條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度,依法及時準(zhǔn)確向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息;實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度,通過文字、音像等方式,對行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔,實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理;實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,在作出重大行政執(zhí)法決定前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行,不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得索取或者收受財(cái)物,不得為單位和個人謀取利益;不依法出示行政執(zhí)法證件的,被檢查對象有權(quán)拒絕接受檢查。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,防止、糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。
第五十九條?行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段,依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的,不得實(shí)施行政強(qiáng)制;違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的,可以依法不實(shí)施行政強(qiáng)制;確需實(shí)施行政強(qiáng)制的,應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對市場主體采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)及時查清事實(shí),在法定期限內(nèi)作出處理決定。市場主體提供的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保可以滿足執(zhí)行要求的,不得查封、扣押、凍結(jié);財(cái)產(chǎn)可以分割執(zhí)行的,不得超值查封、扣押、凍結(jié)。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用,由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動,并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,各級人民政府及有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的,應(yīng)當(dāng)提前書面通知市場主體或者向社會公告,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。
第六十條?省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度,限定裁量權(quán)的行使。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單,明確可以不予行政處罰的輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為的具體情形。
行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題,實(shí)行動態(tài)調(diào)整并及時予以公示。
各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn),不得突破裁量基準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。
第六章?法治保障
第六十一條?本省應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要,依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件,合理把握出臺節(jié)奏和力度,確定是否為市場主體留出必要的政策適應(yīng)調(diào)整期。
制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。除依法需要保密外,應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。
第六十二條?公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場主體合法權(quán)益的保護(hù),對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、強(qiáng)迫交易以及威脅、恐嚇、人身攻擊、人身傷害、非法限制人身自由等侵害市場主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為,應(yīng)當(dāng)及時依法處置。
區(qū)分民事糾紛與刑事犯罪,防止以刑事立案阻礙民事案件審理,防止利用刑事手段干預(yù)民事糾紛。對涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營者,依法慎重采取拘留、逮捕等人身強(qiáng)制措施。公安、司法機(jī)關(guān)對企業(yè)經(jīng)營者羈押應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要性審查,對已經(jīng)逮捕的企業(yè)經(jīng)營者,不需要繼續(xù)羈押的,公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時變更強(qiáng)制措施。
嚴(yán)禁超權(quán)限、超標(biāo)的、超范圍、超時限采取查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施;確需采取財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施的,相對人依法提供財(cái)產(chǎn)反擔(dān)保的,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以解除。
建立對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲戒機(jī)制,保障市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第六十三條?各級人民政府應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)完善調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決和訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑,推動矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的,應(yīng)當(dāng)依法及時處理,不得拒絕申請。
第六十四條?縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通營商環(huán)境投訴維權(quán)渠道,通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“967788”非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)專線、江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”等平臺接受市場主體的投訴、舉報(bào),及時處置市場主體訴求;無法解決的,應(yīng)當(dāng)及時告知并說明情況。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營商環(huán)境投訴維權(quán)處置力度,發(fā)揮非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心、涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理、拖欠中小企業(yè)欠款治理等協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,推動涉企權(quán)益保護(hù)工作。
第六十五條?各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制,整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源,加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。
第六十六條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境工作?？h級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察、質(zhì)詢、詢問等方式對優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
第六十七條?機(jī)關(guān)、單位及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中,有下列情形之一的,由有關(guān)部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究責(zé)任:
(一)擅自改變依法作出的規(guī)劃、行政決定的;
(二)未按照法定權(quán)限制定、實(shí)施招商引資優(yōu)惠政策的;
(三)不履行或者遲延履行與市場主體簽訂的有效合同,不兌現(xiàn)或者遲延兌現(xiàn)承諾的合法優(yōu)惠條件的;
(四)違法采取停產(chǎn)、停業(yè)等限制市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動行為的;
(五)違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等各項(xiàng)賬款的;
(六)對企業(yè)經(jīng)營者羈押未進(jìn)行必要性審查的;
(七)對市場主體超標(biāo)的、超范圍、超時限采取查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施的;
(八)違反“一網(wǎng)通辦”要求,限定市場主體辦理渠道的;
(九)違背企業(yè)意愿限制企業(yè)自由遷移的;
(十)對核查屬實(shí)的差評事項(xiàng),拒不整改的;
(十一)其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形。
第六十八條?對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中出現(xiàn)失誤或者偏差,符合下列容錯情形、條件之一的,應(yīng)當(dāng)予以免責(zé)或者減輕責(zé)任:
(一)符合國家和本省決策部署精神,有利于改革創(chuàng)新和發(fā)展大局的;
(二)在法治框架內(nèi)先行先試的;
(三)出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé),沒有為個人、親屬、他人或者單位謀取不正當(dāng)利益的;
(四)由于不可抗力、難以預(yù)見等因素造成,沒有主觀故意的;
(五)在不違反法律、法規(guī)的前提下,貫徹執(zhí)行民主集中制,經(jīng)過民主決策、集體決策程序,或者特殊情況下臨機(jī)決斷、事后及時履行報(bào)告程序的;
(六)積極主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。
第六十九條?違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,適用其規(guī)定。
第七章?附則
第七十條?本條例自2021年1月1日起施行。